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          以民法典實施為契機推進法治政府建設
          2021-03-26 08:24:36 作者:
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          □中共淄博市委黨校 崔文華

          民法典頒布以來,有一種說法,認為民法是私法,而政府行為是公權力行為,民法典對政府行為沒有約束作用,政府只要依照行政法行為就可以了,不需要考慮民法典的規定。這種理解是錯誤的。民法典不僅是民事領域的基本法,在某種意義上也是政府行為的基礎性法律。習近平總書記指出:“各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設”。那么各級政府如何實施好民法典,推進法治政府建設?這就需要從有限政府、有為政府、服務政府三方面努力。

          一、有限政府:民法典權利保護理念要求政府明確權力邊界

          “法無授權不可為”,是有限政府的核心要義。民法典是民事權利的宣言書,規定了民事主體享有的一系列人身權利和財產權利,任何組織和個人不得侵犯。如民法典第3條規定,民事主體的人身權利、財產權利以及其他合法權益受法律保護,任何組織或者個人不得侵犯。第207條規定,國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律平等保護,任何組織或者個人不得侵犯。第991條規定,民事主體的人格權受法律保護,任何組織或者個人不得侵害。上述規定中的“任何組織或者個人”自然包括政府機關及機關工作人員,這就劃清了私權利與公權力的界限,為政府公權力的行使劃定了邊界,明確了政府行為的底線。

          對此,習近平總書記指出,“國家機關履行職責、行使職權必須清楚自身行為和活動的范圍和界限。各級黨和國家機關開展工作要考慮民法典規定,不能侵犯人民群眾享有的合法民事權利,包括人身權利和財產權利”。這既約束了政府進行行政決策、出臺規定辦法的行為,也約束了政府具體的行政行為。政府在做決策、出臺規定辦法時,不得隨意創設限制或剝奪公民權利與自由或者為公民設定某種義務的規定,否則無效。政府在具體的執法活動中,要嚴格遵守民法典的規定,不得侵犯公民的人身權、財產權及其他合法權益。在現實生活中,許多情況下只要政府尊重公民權利,履行不作為的義務,公民的權利和自由就有保障、就能夠實現。如政府不進行亂收費、亂攤派、亂罰款,公民的財產權就有保障。政府權力限制或剝奪公民權利時,必須有明確的法律規定,法律無明文規定的,政府不得為之。

          二、有為政府:民法典民事權利的實現有賴政府的積極作為

          政府權力不僅受憲法、法律約束不能任意擴張,成為有限政府;而且要求政府積極履行法定職責,保障和增進公民的權益,成為有為政府。如果說有限政府解決的是政府能做什么和不能做什么的問題,那么,有為政府所關注的就是政府如何做好什么的問題??梢哉f,“法定職責必須為”就是對有為政府涵義的高度概括。民法典所規定的民事主體的人格權、財產權的實現,很多都有賴于政府的積極作為。

          為了更好地保障民事權利的實現,民法典增加了公安機關、民政部門等多個政府部門的職責。民法典1260個條文中,其中有100多條行政法規范,這些行政法規范對政府的行政行為具有直接的約束作用,對政府行使職權、履行職責提供了重要的法律依據。比如民法典第1254條明確規定了高空拋物行為公安機關的調查義務。過去,高空拋物事件發生后,取證很困難,因為侵權人具有很大的隱蔽性,依靠個人的力量很難找到侵權人,這時根據侵權責任法的規定由整幢樓的可能侵權人承擔補償責任,而承擔補償責任的人大多是無辜的人,導致案件難以得到執行,受害人權利難以得到保障。民法典增加規定公安機關的調查職責,有利于查明案件事實,保障受害人的合法權利。再如民法典第32條規定,沒有依法具有監護資格的人時,監護人由民政部門擔任,也可以由具備履行監護職責條件的被監護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任。民法典確立了在沒有依法具有監護資格的人時,由國家承擔兜底性質的監護義務,這就為人民群眾權利的實現提供了更加可靠的保障。

          三、服務政府:民法典的法律精神促使政府提高服務意識

          現代社會,隨著社會生活的日益復雜,以及政府公共職能與義務的加強,傳統的單方命令式管理方式已經無法適應社會的發展,政府行為中的服務理念的興起成為新時代的重要特征。民法典倡導的平等、自由、公平等法律精神恰恰契合了服務政府的要求。

          政府行為最大的特點是強制性,這也就決定了政府機關和行政相對人之間是一種不對等的關系。但是隨著公法、私法的交融,行政權的這種強制性逐漸走向人性化,這種不對等關系開始變得平等化,這也是民法典倡導的平等精神在行政領域的體現。政府部門要從“嚴格管理”為重心,走向“嚴格管理”與“精準服務”并重。如民法典第1116條規定,當事人協議解除收養關系的,應當到民政部門辦理解除收養關系登記。此類登記的法律目的和程序設計,應當是服務先行、管理隨行,充分尊重當事人的意愿。而且很多情況下更多的是需要政府的服務。如民法典34條規定,因發生突發事件等緊急情況,民政部門應當為被監護人安排必要的臨時生活照料措施。如有孤寡老人在疫情期間封閉管理無法進行生活物資采集的時候,民政部門、政府部門就有義務、有責任安排必要的生活照料措施。這些都切實關系到人民群眾的生活,體現了從點滴中為人民群眾服務的理念。


                  編輯:王磊
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